Frankreich verdoppelte 2025 die genehmigten Exporte von Überwachungstechnik auf rund 65 Millionen Euro, zeigt der Bericht ans Parlament

Frankreich hat 2025 Ausfuhren von Überwachungstechnik im Wert von rund 65 Millionen Euro genehmigt, mehr als doppelt so viel wie im Vorjahr, wie aus dem eigenen Bericht der Regierung an das Parlament über Güter mit doppeltem Verwendungszweck hervorgeht. Der Bericht, der fünfte seiner Art, erschien am 14. August 2026 und nennt die Zahl nur indirekt: Überwachungsgüter machten "rund 11 Prozent" aller Genehmigungen in den beiden Kategorien aus, die Rechner und Telekommunikation abdecken, nach 8 Prozent ein Jahr zuvor. Wer sie gekauft hat, steht nicht im Dokument.

Wie die 65 Millionen zustande kommen

Der Bericht druckt keine Eurosumme für Überwachungsexporte. Er sagt, Überwachungsgüter, die "überwiegend unter Teil 1 der Kategorie 5 (Telekommunikation) und in geringerem Maße unter Kategorie 4 (Rechner)" fallen, stellten "rund 11 Prozent des Betrags der 2025 erteilten Genehmigungen in den Kategorien 4 und 5 zusammen" dar. Anhang 5 liefert diese Kategorien: 2,3 Millionen Euro für Kategorie 4 bei 11 Genehmigungen und 589,5 Millionen Euro für Kategorie 5 bei 729 Genehmigungen. Elf Prozent der kombinierten 591,9 Millionen sind rund 65 Millionen Euro. Der Vorjahresbericht nutzte dieselbe Konstruktion für 2024: 8 Prozent von 27,1 Millionen plus 347,6 Millionen, also rund 30 Millionen. Das französische Medium Next, das die Rechnung als Erstes anstellte, beziffert den Durchschnitt 2021 bis 2024 auf rund 30 Millionen pro Jahr.

1. Kategorie 4 (Rechner), 2025: 2.303.744 Euro, 11 Genehmigungen.
2. Kategorie 5 (Telekommunikation und Informationssicherheit), 2025: 589.546.506 Euro, 729 Genehmigungen.
3. Im Bericht genannter Anteil der Überwachungsgüter: rund 11 Prozent beider Kategorien zusammen.
4. Ergebnis: rund 65 Millionen Euro, gegenüber rund 30 Millionen nach derselben Methode für 2024.

Was die Ländertabelle sagt und was nicht

Anhang 4 schlüsselt die 25 wichtigsten Ziele nach Kategorien auf, und Kategorie 5 ist die, in der die Überwachungsgüter sitzen. Die größten Beträge der Kategorie 5 gingen 2025 nach Mexiko (233,9 Millionen Euro, 45 Genehmigungen), Saudi-Arabien (88 Millionen, 35), Marokko (32,6 Millionen, 17), in die Vereinigten Arabischen Emirate (26,2 Millionen, 36), nach China (21,1 Millionen, 56), Irak (17,4 Millionen, 11), Brasilien (16,9 Millionen, 10) und Ägypten (13,3 Millionen, 14). Der Haken: Kategorie 5 enthält auch Kryptografieprodukte, Firewalls, Router und Modems, die laut Bericht 92 Prozent des Kategoriewerts ausmachen. Eine Genehmigung für verschlüsselnde Router nach Mexiko und eine für Abhörtechnik nach Ägypten landen in derselben Zeile. Der Bericht trennt sie nicht, und die Zahl der Genehmigungen wird, wo sie klein ist, aus Vertraulichkeitsgründen nur als "unter 10" angegeben.

Die eigene Rahmung des Dokuments lautet, Überwachungsgüter unterlägen "strenger Kontrolle" wegen des "Risikos der Umlenkung zu interner Repression oder zur Begehung schwerer und systematischer Menschenrechtsverletzungen", und ihre Nutzung könne "auch legitim sein im Kampf gegen Kriminalität und Terrorismus". Als Schutz nennt er den Pall-Mall-Prozess, den Frankreich und Großbritannien 2024 gegen "die Verbreitung und den unverantwortlichen Einsatz kommerzieller Cyber-Eindringfähigkeiten" starteten. Dieser Prozess brachte im April 2025 in Paris einen freiwilligen Verhaltenskodex für Staaten hervor, damals von 25 Regierungen gestützt. Er bindet niemanden, und der Bericht stellt ihn als Rahmen dar, in dem Ausfuhren mit ausreichenden "Garantien und Aufsichtsmechanismen" weitergehen können.

Warum eine Exportzeile eine Datenschutzgeschichte ist

Französische Firmen haben in diesem Markt eine lange Geschichte. Amesys verkaufte in den 2000ern der Gaddafi-Regierung in Libyen das Abhörsystem Eagle, und sein Nachfolger Nexa wurde wegen Lieferungen nach Ägypten angeklagt; gegen Qosmos wurde jahrelang wegen Deep-Packet-Inspection-Technik für ein syrisches Abhörprojekt ermittelt. Die EU schrieb ihre Dual-Use-Regeln 2021 teils wegen dieser Fälle neu und fügte eine Auffangklausel hinzu, mit der ein Staat bei Menschenrechtsrisiken eine Genehmigung auch für nicht gelistete Güter verlangen kann. Der Bericht 2026 vermerkt, dass die Kommission diese Verordnung nun mindestens bis Anfang 2027 evaluiert und im Oktober 2024 Sorgfaltsleitlinien für Exporteure von Überwachungstechnik veröffentlichte. Der Bericht zeigt ein Genehmigungssystem, das wie vorgesehen funktioniert: Frankreich genehmigte mehr, lehnte 70-mal ab und legte das Ergebnis in Prozenten offen.

Für die Menschen am anderen Ende sind die Kategorien konkret. Teil 1 der Kategorie 5 umfasst Systeme zur gesetzlichen Überwachung, Mobilfunkmonitoring und die Deep-Packet-Inspection-Technik, die VPN-Verkehr in nationalen Netzen erkennt und drosselt. Kategorie 4 umfasst Eindringsoftware jener Art, die auf dem Telefon des Spyware-Ermittlers des Europäischen Parlaments landete. Eine Zeile über 65 Millionen Euro sagt nicht, was davon verkauft wurde und an wen. Sie sagt, dass der Staat in einem Jahr, in dem Frankreich die diplomatischen Bemühungen gegen die Verbreitung von Spyware mitleitet, doppelt so viel dieser Technik freigab wie im Jahr zuvor.